《種子法修訂草案》加大消費者保護力度 監(jiān)管仍顯薄弱

近日，十二屆全國人大常委會第十七次會議聽取了種子法修訂草案情況的匯報。新的種子法修訂草案加大了對生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等違法行為的處罰力度。同時，新的修訂草案還明確，種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的，可以向經(jīng)營者要求賠償，也可以向種子生產(chǎn)者要求賠償。

中國鄉(xiāng)村之聲特約評論員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授李長安認(rèn)為，種子的質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)業(yè)的收成，種子的價格關(guān)系到農(nóng)業(yè)的投入，此次種子法的修訂，是對農(nóng)業(yè)建設(shè)的負(fù)責(zé)與保障，為把好農(nóng)民用種安全關(guān)提供了有力的法律支撐。

李長安：這對于保護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，打擊制售假種子的生產(chǎn)經(jīng)營者，遏制假種子在部分農(nóng)村地區(qū)坑農(nóng)騙農(nóng)事件頻發(fā)的趨勢，都具有十分積極的意義。假種子會對農(nóng)民造成各種各樣的損失：首先是會給農(nóng)民造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。假種子造成的受害農(nóng)作物種植面積往往較大，偽劣農(nóng)資產(chǎn)品導(dǎo)致農(nóng)作物的大量減產(chǎn)甚至絕收。其次是由于受損農(nóng)戶居住較集中，法律意識淡薄，容易引發(fā)群體性事件。最后是糧食的大量減產(chǎn)乃至絕收，會影響農(nóng)民基本生活，很容易引發(fā)其他社會問題。

隨著我國法律法規(guī)的逐漸健全，種子產(chǎn)業(yè)逐步進入了有法可依、有章可循、依法管理、依法制種的新階段。但種子生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的多樣化，執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱等問題也逐漸暴露出來。

李長安認(rèn)為，針對我國種子生產(chǎn)經(jīng)營者多、雜、散、弱，假劣種子、侵權(quán)種子擾亂市場秩序比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，不斷改善監(jiān)管手段，加大執(zhí)法力度，保證市場的正常運行，是非常重要的。

李長安：據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，僅在2014年全國各地查處種子案件6400多起，吊銷許可證31個，移送司法115起，懲處不法分子34名。但總的來看，涉農(nóng)案件的執(zhí)法力度遠遠不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況比較普遍，比如去年懲處的制售假種子不法分子僅僅只有30多名。之所以如此，一個很重要的原因就是現(xiàn)行的法律法規(guī)對制售假種子的不法分子制裁力度不夠，且存在著多頭管理，權(quán)責(zé)不清的問題。因此，進一步明確各部門的職責(zé)，加大對制售假種子違法違規(guī)人員的懲罰力度，徹底斬斷其中的利益鏈條，并對違法違規(guī)人員實行行業(yè)準(zhǔn)入的限制，讓違法者付出應(yīng)有的代價，這都將大大增加制售假種子的違法成本。只有如此，制售假種子坑農(nóng)害農(nóng)的勢頭才能得到遏制。